就在汐請鹽商們的時候，應城的知州府里，遼州知州崔同和也在和一群員們商議。
衛國是以州、府、縣三級行政制度。
而一州之中，又實行了三司分管，布政使司的最高長是知州，掌管本州的民政、財政、科舉等事務；都指揮使司最高長是都指揮使，主管本州兵政；按察使司稱為巡