每當過完年，京都都會湧許多外來謀生的百姓，過了一個災年，今年投奔京都的人就格外多。
因為長途跋涉以及衛生問題，有許多人都生了病。
守城軍和京兆府將此事報給了皇上，皇上在早朝與眾臣商議了一番後決定，讓這些要城的百姓先在城外住上些日子，查明無傳染的疾病才能城。