西羌夾在夏國和匈奴之間求存，為了求得夏國庇護，自夏建國以來一直稱臣納貢，是夏國的附屬國。可是，自從黃龍元年夏國和匈奴議和，匈奴在雁山和雁門關兩戰中拼得元氣大傷，而夏國隨著顧家軍覆沒，雁門關一戰失敗，好像連皇帝的膽氣也打沒了，在北地一心求穩求和，加上這些年天災人禍，也需要休養生息。