江都刺史府為此次召各州刺史前來議事準備良久，一應事項由姚冉，駱觀臨，王岳，王長史，及前七堂反復商議修改，已有一整套十分而詳盡的章程在。
在常歲寧的示意下，先由姚冉出面代為開口。
姚冉先提到了土地之政及賦稅徭役的部份變更之，再有人才招引，流民安置之策，以及藏書分配各州